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　　據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道，手機(jī)現(xiàn)在基本已經(jīng)成為生活必需品，說(shuō)到手機(jī)，就不能不說(shuō)說(shuō)手機(jī)卡。通常來(lái)講，大家辦手機(jī)卡的時(shí)候都需要身份證，用實(shí)名的方式來(lái)進(jìn)行辦理。不過(guò)，在一些不正規(guī)的街頭代辦點(diǎn)，我們還是可以不用身份證，辦到所謂的“黑卡”。

　　黑卡的存在，不僅不利于管理，而且還會(huì)衍生出一系列的安全問(wèn)題。正因?yàn)槿绱耍履暌潦迹ば挪俊⒐膊俊?guó)家工商總局聯(lián)合印發(fā)《電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，從1月1號(hào)開(kāi)始，在全國(guó)范圍聯(lián)合開(kāi)展為期一年的電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)這份方案，電信企業(yè)在今年年底前，全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記率要達(dá)到90%以上。

　　實(shí)際上，從2010年開(kāi)始，相關(guān)部門(mén)就開(kāi)始推進(jìn)手機(jī)卡實(shí)名制工作。經(jīng)過(guò)一系列的努力，我們也看到了明顯的成效。工信部的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年2月，新增電話(huà)用戶(hù)實(shí)名率達(dá)99.1%，全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)名率達(dá)82.4%。

　　在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，手機(jī)黑卡有哪些危害？我們又該如何看待實(shí)名制與個(gè)人隱私之間的關(guān)系？我們先來(lái)聽(tīng)聽(tīng)電信市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和戰(zhàn)略咨詢(xún)專(zhuān)家王煜全的看法。

　　王煜全：現(xiàn)在手機(jī)用戶(hù)越來(lái)越多，甚至不光是電話(huà)費(fèi)，各種欺詐敲詐等不法行為肯定首選是非實(shí)名的，因?yàn)樗麄儾辉敢饬粝戮€(xiàn)索。不法行為和電話(huà)相關(guān)信息越來(lái)越高，包括手機(jī)病毒等各種問(wèn)題，如果是非實(shí)名偵破起來(lái)都會(huì)有很大問(wèn)題。過(guò)去沒(méi)有實(shí)名制系統(tǒng)，已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)了很多年了，尤其是電話(huà)卡分銷(xiāo)渠道。現(xiàn)在突然實(shí)名制了又會(huì)擔(dān)心用戶(hù)不買(mǎi)，如果沒(méi)法做到統(tǒng)一實(shí)名制的時(shí)候，如果A實(shí)名制了，B可以不實(shí)名制買(mǎi)到，人家大家都去找B了，A就會(huì)丟用戶(hù)。這時(shí)候賣(mài)家就很容易弄一堆身份證，然后假裝把它弄成實(shí)名再繼續(xù)賣(mài)得了，就是還有漏洞。

　　支付寶和微信支付應(yīng)該還好，因?yàn)樗鼈兒碗娫?huà)本身不掛，本身是一個(gè)微信密碼再加上微信去注冊(cè)支付密碼。它的另外一個(gè)系統(tǒng)，包括支付寶系統(tǒng)，最主要的是現(xiàn)在手機(jī)直接支付也是挺頻繁。我們也經(jīng)常能看到直接用手機(jī)買(mǎi)電影票什么的。但總的來(lái)說(shuō)，手機(jī)支付上還是一個(gè)小事。現(xiàn)在很多欺詐行為，包括惡意犯罪行為和騙錢(qián)，發(fā)一個(gè)惡意短信給你，騙錢(qián)。現(xiàn)在大家看到各種各樣騷擾的短信，包括很多明顯是欺詐詐騙短信，屢禁不止，這和非實(shí)名都是有很大關(guān)系的。

　　我們認(rèn)為，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，手機(jī)的用處越來(lái)越大，手機(jī)卡一定程度上已經(jīng)成為人們的身份卡。所以，嚴(yán)查黑卡，是必然的選擇。回顧過(guò)去5年的經(jīng)驗(yàn)，我們可以發(fā)現(xiàn)，打擊黑卡是一項(xiàng)持久的工作，必須經(jīng)過(guò)法規(guī)、政策、企業(yè)管理等各種層面的共同作用，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)打擊才能起到理想的效果。今年開(kāi)始的為期一年的電話(huà)黑卡治理行動(dòng)是一個(gè)新的起點(diǎn)，對(duì)于手機(jī)使用者利益的保護(hù)，有望以此為契機(jī)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、《中華工商時(shí)報(bào)》總編輯助理張立棟對(duì)此解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：理論上來(lái)講，電話(huà)卡應(yīng)該是用戶(hù)到運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)業(yè)點(diǎn)用身份證辦理的，如果嚴(yán)格按照這個(gè)流程來(lái)辦理，是不會(huì)出現(xiàn)黑卡這種情況的。電話(huà)“黑卡”的產(chǎn)生，可能是哪些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了漏洞？

　　張立棟：實(shí)際上這個(gè)黑卡，運(yùn)營(yíng)商是把它叫做預(yù)付費(fèi)卡。這個(gè)預(yù)付費(fèi)卡存在一定的便利性，比如有人出差到外地，牽扯到漫游費(fèi)的問(wèn)題。另外還有大部分流動(dòng)人口包括在外地上學(xué)大學(xué)生打工者等等，通過(guò)預(yù)付費(fèi)卡的方式解決了通訊問(wèn)題。但現(xiàn)在之所以出現(xiàn)了這些漏洞，一是現(xiàn)在僅憑運(yùn)營(yíng)商直營(yíng)營(yíng)業(yè)廳是滿(mǎn)足不了現(xiàn)有業(yè)務(wù)需求的，必須通過(guò)大量分發(fā)渠道，通過(guò)大量的社會(huì)的營(yíng)銷(xiāo)渠道。包括我們看到多煙攤上，報(bào)刊亭里邊它有大量的賣(mài)這種預(yù)付費(fèi)卡的，這種方式來(lái)進(jìn)行銷(xiāo)售，這個(gè)實(shí)際上我們要追究起來(lái)運(yùn)營(yíng)商它本身的業(yè)務(wù)壓力、業(yè)績(jī)壓力特別大。我們知道運(yùn)營(yíng)商最近的整個(gè)由于受到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的挑戰(zhàn)，它現(xiàn)在的業(yè)績(jī)壓力整個(gè)是同比下降的，甚至有些部分的分公司都是虧損的。所以我想可能是從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，它沒(méi)有辦法通過(guò)現(xiàn)有的營(yíng)業(yè)廳來(lái)滿(mǎn)足這個(gè)市場(chǎng)的需求。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：所以就出現(xiàn)了這樣的情況，但是移動(dòng)終端現(xiàn)在對(duì)我們每一個(gè)人來(lái)說(shuō)已經(jīng)越來(lái)越重要了，以前出門(mén)的時(shí)候我們不能夠不帶錢(qián)包，但是現(xiàn)在出門(mén)的時(shí)候我們是不能夠不帶手機(jī)，所以在這樣的情況之下，治理電話(huà)黑卡該出現(xiàn)一些什么樣的新的方式更加有針對(duì)性呢？

　　張立棟：實(shí)際上新的方式通過(guò)一些技術(shù)替代，包括現(xiàn)在很多的不一定使用運(yùn)營(yíng)商純粹語(yǔ)音業(yè)務(wù)，而是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和運(yùn)營(yíng)商之間合作，包括像很多的類(lèi)似于易信，包括騰訊做了一些產(chǎn)品等等，其實(shí)它都是和運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行一種合作，然后通過(guò)這樣的方式把原有的語(yǔ)音業(yè)務(wù)的需求轉(zhuǎn)移到這種新型的以流量為主的增值業(yè)務(wù)上來(lái)，這樣實(shí)際上對(duì)運(yùn)營(yíng)商本身來(lái)說(shuō)也是有好處的，它的就要擺脫了以往依靠這種比較原始的方式來(lái)售賣(mài)它語(yǔ)音產(chǎn)品尷尬的境地。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：但是剛才也提到了目前電信運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)是越來(lái)越激烈了，而且這個(gè)大蛋糕似乎分到他們手里也越來(lái)越薄了，隨著互聯(lián)網(wǎng)廠商的加入，這是不是也意味著在治理的過(guò)程中還是存在一些必不可少的非常難免的挑戰(zhàn)？

　　張立棟：其實(shí)黑卡問(wèn)題，包括存在大量違法犯罪的土壤僅靠工信部一家是解決不了，這次我們看到有工商和公安整個(gè)的配合，只有這樣的配合才能讓。因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商是存在利益沖突的，它不可能在完全的在不受監(jiān)督的情況下革自己的命，那就需要工商部門(mén)，包括公安部門(mén)，然后包括通過(guò)新的技術(shù)的引入，才能夠多方解決來(lái)堵住這些漏洞，包括新的業(yè)務(wù)方式來(lái)解決原有的業(yè)務(wù)不足的這樣的情況。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：那在這樣的情況之下我們是不是還需要一些配套的法規(guī)措施來(lái)加以跟進(jìn)呢？

　　張立棟：手機(jī)實(shí)名制是大勢(shì)所趨，但是目前存在很大的問(wèn)題。包括現(xiàn)在近2億預(yù)付費(fèi)的用戶(hù)，讓它改回實(shí)名的話(huà)確實(shí)有一個(gè)挑戰(zhàn)。對(duì)于運(yùn)營(yíng)商有很大的成本，要重新登記，增加了非常大的業(yè)務(wù)量，但是對(duì)它的收益來(lái)說(shuō)并沒(méi)有增加。我想可能通過(guò)這種方式能夠，就是未來(lái)它的方向是一定要實(shí)名制的，但是目前來(lái)說(shuō)確實(shí)需要通過(guò)幾方面，一方面對(duì)于它如果出現(xiàn)了問(wèn)題之后要新的增量問(wèn)題必須嚴(yán)加懲處，對(duì)于存量的問(wèn)題要分布來(lái)解決，我想可能通過(guò)這種方式能夠更好解決這個(gè)問(wèn)題。