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2023年11月13日，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）官網(wǎng)發(fā)布《聯(lián)合國開發(fā)計劃署打擊錯誤和虛假信息工作的規(guī)劃和建議》探索性研究報告。

該報告由哥倫比亞大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院（SIPA）團(tuán)隊研究撰寫。該報告通過對聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）所有91個加速器實驗室的公開博客文章進(jìn)行分析，旨在利用當(dāng)?shù)亟鉀Q方案解決其所在國家的網(wǎng)上錯誤和虛假信息問題，提出了一套“錯誤和虛假信息解決方案組合”，并建議UNDP加速器實驗室與聯(lián)合國內(nèi)不同實體加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

聯(lián)合國開發(fā)計劃署探索打擊錯誤和虛假信息，解決全球南方國家網(wǎng)上錯誤和虛假信息問題

編譯整理：奮斗小青年

全文摘要與關(guān)鍵詞

1.研究概況：信息生態(tài)系統(tǒng)威脅迫在眉睫；重點研究UNDP加速器實驗室網(wǎng)絡(luò)（聯(lián)合國開發(fā)計劃署孵化的大型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)），確定干預(yù)措施和方案

2.研究成果：構(gòu)建一套“錯誤和虛假信息解決方案組合”共18個具體方案

供給側(cè)解決方案5大類（公私合作伙伴關(guān)系、監(jiān)管數(shù)字平臺的指導(dǎo)方針、全球數(shù)字契約、內(nèi)容監(jiān)管、關(guān)于數(shù)字媒體平臺的年齡限制）；需求側(cè)解決方案13大類（媒體素養(yǎng)培訓(xùn)、游戲化媒介素養(yǎng)、眾包內(nèi)容審核、付費廣告活動、自動化信息跟蹤、宣傳活動、商業(yè)挑戰(zhàn)、核實、接種策略、超本地化社區(qū)參與、資助基層新聞工作、集中式內(nèi)容調(diào)節(jié)、事實核查）

3.結(jié)論與評述：該報告總體調(diào)研較為完善，方案具有可行性，并為全球治理錯誤/虛假信息提供了較為完整、可行的行動參考框架；然而其方案內(nèi)并未將AI、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)因素納入，仍有待完善。

01?研究概況

1.1 研究背景

信息生態(tài)系統(tǒng)，迫在眉睫。錯誤信息和虛假信息在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生廣泛影響，有可能侵蝕我們的信息生態(tài)系統(tǒng)，破壞可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的進(jìn)展。全球南方國家有其特殊性，其媒體素養(yǎng)教育不發(fā)達(dá)，政治、種族、宗教分歧也表現(xiàn)出區(qū)域緊張局勢，以致打擊錯誤和虛假信息迫在眉睫。（全球南方國家，泛指經(jīng)濟(jì)、文化、政治落后的發(fā)展中國家。這些國家主要位于全球南半球。）

為此，2022年11月，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）要求哥倫比亞大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院（SIPA）團(tuán)隊支持并通報其當(dāng)前解決全球南方國家錯誤和虛假信息解決方案。

?1.2 研究內(nèi)容

SIPA團(tuán)隊的任務(wù)是研究UNDP加速器實驗室網(wǎng)絡(luò)，確定UNDP可以添加到其組合中的潛在干預(yù)措施。SIPA 團(tuán)隊研究了所有91個加速器實驗室的公開博客文章，確定這些實驗室在解決錯誤和虛假信息問題方面所做的工作，對其所涉及的錯誤和虛假信息解決方案進(jìn)行了分類，并采訪了相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

UNDP加速器實驗室網(wǎng)絡(luò)：聯(lián)合國開發(fā)計劃署建立了世界上規(guī)模最大、速度最快的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，目前已擴(kuò)展到 91 個實驗室，覆蓋115個國家。該網(wǎng)絡(luò)與當(dāng)?shù)睾献骰锇榻⒙?lián)系，幫助實驗室相互協(xié)同，利用集體力量以投資組合式的思維，尋找適合當(dāng)前發(fā)展挑戰(zhàn)復(fù)雜性的全新方法。

1.3 研究方法

一是揭示作為這項工作范圍的潛在問題和目標(biāo)：找出全球南方國家現(xiàn)有的知識差距，這些差距阻礙了應(yīng)對錯誤和虛假信息的行動；

二是定義關(guān)鍵的輸出概念：分類、繪制生態(tài)系統(tǒng)圖、組合。?

02?研究結(jié)論

2.1 四個知識差距

研究首先確定了聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)外的四個知識差距：線下方案少，國家倡議待協(xié)調(diào)，國家監(jiān)管權(quán)力不均衡，以及錯誤和虛假信息生態(tài)復(fù)雜程度高。

一是錯誤和虛假信息線下解決方案相對于在線解決方案較少；

二是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的幾項處理錯誤和虛假信息的倡議需要更多協(xié)調(diào)，以避免國家層面的重復(fù)；

三是全球南方國家監(jiān)管權(quán)力不均衡，需使數(shù)字平臺對其展示和推廣的內(nèi)容負(fù)責(zé)；

四是全球南方國家錯誤和虛假信息生態(tài)系統(tǒng)高度復(fù)雜，涉及人工智能、微定位算法和WhatsApp等加密信息服務(wù)很難滲透。

2.2 解決方案分類

研究根據(jù)“干預(yù)措施”的基本分類邏輯（供給側(cè)和需求側(cè)），對錯誤信息和虛假信息解決方案進(jìn)行如下分類：

解決方案分為需求側(cè)解決方案和供給側(cè)解決方案。

• 需求側(cè)解決方案：強(qiáng)調(diào)消費者的作用，包括提高媒體素養(yǎng)，促進(jìn)社區(qū)參與，以及制作標(biāo)簽和事實核查等驗證工作。
• 供給側(cè)解決方案：強(qiáng)調(diào)信息的供應(yīng)，指的是通過算法和內(nèi)容節(jié)制來控制信息的播放。該方案可細(xì)分為二：1）壓制劣質(zhì)/危險或非法信息；2）創(chuàng)建和/或推廣高質(zhì)量信息。

表：解決方案的分類——供給側(cè)與需求側(cè)

2.3 構(gòu)建一套“錯誤和虛假信息解決方案組合”

匯集全球創(chuàng)新措施。SIPA團(tuán)隊構(gòu)建了一個”解決方案組合“，匯集了世界各地針對錯誤信息和虛假信息的創(chuàng)新干預(yù)措施，共計18項措施。其中涵蓋5個供給側(cè)解決方案、13個需求側(cè)解決方案，本組合中的解決方案選自不同背景，并各自在不同類型的錯誤和虛假信息中發(fā)揮了有效作用。該方案組合詳述如下：

圖：創(chuàng)新性解決方案的成功范例圖

?供給側(cè)解決方案類

1.公私合作伙伴關(guān)系：聯(lián)合國開發(fā)計劃署巴基斯坦加速器實驗室正在與遠(yuǎn)程醫(yī)療公司、國家衛(wèi)生部和當(dāng)?shù)仉娫捝毯献魈峁﹥?yōu)質(zhì)公共衛(wèi)生信息，指導(dǎo)患者接受健康咨詢。

2.監(jiān)管數(shù)字平臺的指導(dǎo)方針：教科文組織正在制定指導(dǎo)方針，旨在支持監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府、立法機(jī)構(gòu)和公司處理可能損害人權(quán)和民主的內(nèi)容，同時保護(hù)表達(dá)自由和準(zhǔn)確可靠信息的可用性。

3.全球數(shù)字契約：《全球數(shù)字契約》將概述為所有人創(chuàng)造一個開放、自由和安全的數(shù)字未來的共同原則。該報告提出了可能涵蓋的主題，包括數(shù)字連接、避免互聯(lián)網(wǎng)碎片化、為人們提供如何使用其數(shù)據(jù)的選擇、在網(wǎng)上適用人權(quán)，以及通過引入歧視和誤導(dǎo)性內(nèi)容的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)來促進(jìn)一個值得信賴的互聯(lián)網(wǎng)。

4.內(nèi)容監(jiān)管：內(nèi)容監(jiān)管法律法規(guī)因國家而異，常見例子包括：禁止仇恨言論、兒童性虐待材料、侵犯版權(quán)和誹謗。

5.關(guān)于數(shù)字媒體平臺的年齡限制：年齡限制因平臺而異，通常要求用戶至少年滿13歲才能創(chuàng)建帳戶。

表：供給側(cè)解決方案

?需求側(cè)解決方案類

1.媒體素養(yǎng)培訓(xùn)：媒體素養(yǎng)是指以批判和知情的方式獲取、分析、評估和創(chuàng)造媒體的能力。包括：了解媒體信息的性質(zhì)、創(chuàng)造媒體信息的技術(shù)以及媒體信息影響我們的思維和行為的方式的能力。包括肯尼亞、多哥、摩洛哥、南非、阿根廷、黎巴嫩和烏拉圭在內(nèi)的多個聯(lián)合國開發(fā)計劃署加速實驗室已經(jīng)成功舉辦掃盲講習(xí)班。

2.游戲化媒介素養(yǎng)：開發(fā)署在印度、東帝汶、佛得角和摩洛哥的加速器實驗室開發(fā)或采用了以流行病為主題的游戲，以提供高質(zhì)量的公共衛(wèi)生教育。截至2021年1月，這兩款游戲的年輕受眾超過600萬。

3.眾包內(nèi)容審核：開發(fā)署與“健康互聯(lián)網(wǎng)項目“合作（健康互聯(lián)網(wǎng)項目是由研究人員、設(shè)計師和技術(shù)人員組成的團(tuán)隊，為全球受眾構(gòu)建工具。總部位于紐約，與世界各地的記者、科技公司和社區(qū)組織合作），為用戶提供了一個瀏覽器擴(kuò)展工具，以標(biāo)記有害內(nèi)容。該工具已被至少8個加速器實驗室采用，目前有英語、葡萄牙語、西班牙語、阿拉伯語和法語版本。

4.付費廣告活動：開發(fā)署在肯尼亞的加速器實驗室啟動一項名為 “#SpreadInfoNotPanic”的社交媒體活動，旨在讓公眾參與解決信息流行問題并促進(jìn)信息質(zhì)量。

5.自動化信息跟蹤：開發(fā)署在坦桑尼亞和烏拉圭的加速器實驗室與人工智能公司合作，在社交媒體上監(jiān)測公眾對COVID-19 和COVID-19 疫苗的情緒，以了解信息流行病的范圍。

6.宣傳活動：南非和烏拉圭的加速器實驗室發(fā)布了幾段視頻，向公眾宣傳錯誤信息和虛假信息，并倡導(dǎo)采取更好的方法來了解其可能造成的危害。

7.商業(yè)挑戰(zhàn)：柬埔寨加速器實驗室聘請了一批當(dāng)?shù)睾蛧H記者，以重塑柬埔寨新聞界商業(yè)模式，從而使更多的媒體集團(tuán)在競爭激烈的市場中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

8.核實：開發(fā)署正在實施一項舉措，允許用戶通過網(wǎng)絡(luò)平臺在線核實信息的準(zhǔn)確性。

9.接種策略（Inoculation Strategies）：接種策略識別錯誤和虛假信息目標(biāo)，先發(fā)制人地為其提供優(yōu)質(zhì)信息。

10.超本地化社區(qū)參與：KPCC Laist（加利福尼亞州的一個新聞組）等組織通過建立線下社區(qū)，讓當(dāng)?shù)氐年P(guān)鍵意見領(lǐng)袖參與進(jìn)來，促進(jìn)可信信息的傳播。

11.資助基層新聞工作：國際新聞等組織培訓(xùn)記者和數(shù)字權(quán)利活動家，處理虛假信息，并提供商業(yè)專業(yè)知識，幫助媒體實現(xiàn)財務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

12.集中式內(nèi)容調(diào)節(jié)（Centralized Content Moderation）：這一方案強(qiáng)調(diào)需要一個集中式調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)（centralized moderating entity），重點是調(diào)節(jié)實體的自主性和完全獨立性。肯尼亞是國家資助實體的典型例子，因為肯尼亞通信管理局、肯尼亞媒體委員會和國家團(tuán)結(jié)和融合委員會共同承擔(dān)了集中管理這些工作的責(zé)任。

13.事實核查：Africa Check、Chequeado和PesaCheck等組織負(fù)責(zé)核實聲明和主張的準(zhǔn)確性。他們還調(diào)查謠言和騙局，努力減少錯誤信息和虛假信息。

表：需求側(cè)解決方案?

03?結(jié)論與評述

總體調(diào)研較為完善，方案具有可行性。本報告調(diào)研了聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）所有91個加速器實驗室有關(guān)網(wǎng)上錯誤和虛假信息情況，確定了聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)外的知識差距，為下一步工作指明了努力方向，其解決方案組合對于全球南部國家打擊錯誤和虛假信息也具有較好的可行性。

為全球治理錯誤/虛假信息提供參考框架。此外，全球南部國家的錯誤虛假信息傳播情況較為“原始”，治理干預(yù)較少，存在一定的治理空白，不僅是虛假信息治理方案的“試驗場”，也為全球其他國家治理錯誤和虛假信息提供了一個較為完整、可供參考的行動框架。

解決方案內(nèi)缺乏AI等先進(jìn)技術(shù)因素。報告中提出的解決方案組合并不全面，是對眾多組織實施的現(xiàn)有解決方案和計劃的補(bǔ)充。錯誤信息和虛假信息的傳播是一個全球性問題，需要國際社會齊心協(xié)力，從需求側(cè)和供給側(cè)兩方面入手進(jìn)行遏止。解決方案組合中缺乏運用人工智能、大數(shù)據(jù)等高科技元素，這些高科技元素有利于提高打擊錯誤和虛假信息的精準(zhǔn)度，有利于提高工作效率。

最后附上報告為聯(lián)合國相關(guān)部門提出具體的行動建議：

聯(lián)合國：需采取措施，解決全球南部監(jiān)管力量與聯(lián)合國倡議之間的差距。首先，聯(lián)合國應(yīng)與會員國政府合作，酌情并應(yīng)會員國的要求，支持實施《教科文組織數(shù)字平臺監(jiān)管準(zhǔn)則》。此外，聯(lián)合國還必須組織聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)努力，在國家和地方層面支持其各項任務(wù)的實施。

聯(lián)合國開發(fā)計劃署：應(yīng)根據(jù)請求促進(jìn)實地支持，以解決全球南部在管理和應(yīng)對方面的能力 差距。包括通過開發(fā)署國家工作隊支持會員國政府，并應(yīng)利用其范圍和影響 力，尋找地方和區(qū)域合作伙伴并與之合作。其次，開發(fā)署應(yīng)繼續(xù)參與并強(qiáng)調(diào)其承諾，與尋求積極主動和持續(xù)選舉支助的會員國政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。

開發(fā)署加速器實驗室：應(yīng)通過加速實驗室，與當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域的戰(zhàn)略盟友和實踐者建立專題和長期伙伴關(guān)系，這一戰(zhàn)略的基石應(yīng)是超地方性的，并側(cè)重于在信息流的微觀世界（即城市、村莊、宗教社區(qū)等）建立更深層次的關(guān)系。此外，加速器實驗室還應(yīng)不斷測試對新形式錯誤信息的干預(yù)措施。

參考文獻(xiàn)：

https://www.undp.org/acceleratorlabs/publications/mapping-and-recommendations-undp-efforts-fight-against-mis-and-disinformation

來源：認(rèn)知認(rèn)知